今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、巴中撤地设市20周年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济社会发展双重挑战，做好全年工作意义重大。

２０２０

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定贯彻落实省委省政府系列决策部署，紧扣市委总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，实施“六大突破”，强化“六个推进”，坚决打赢三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

政府自身建设

着力加强政治建设严格坚持依法行政加强党风廉政建设持续优化营商环境

全市经济社会发展预期目标

全市地区生产总值增速高于全国全省平均水平居民消费价格涨幅控制在省定目标以内城镇登记失业率控制在4.4%以内环境保护和节能减排完成国省下达的任务

1　坚决打赢脱贫攻坚战

●全面攻克最后的贫困堡垒

聚焦759户1942名未脱贫人口，确保全部达到现行脱贫标准

统筹推进15个扶贫专项，改造农村土坯房8.05万户，易地扶贫搬迁100%实现拆旧复垦复绿，转移就业贫困劳动力10万人以上

●巩固提升脱贫成效

做好已脱贫户后续帮扶工作，加大非贫困村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户帮扶力度

深化拓展东西部扶贫协作、香港定点帮扶和国省定点帮扶成果

对标实施挂牌督战，逐户逐人夯基补短，确保各类问题全部“清零”、高质量通过国省脱贫攻坚普查

深入开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续开展财政资金扶贫项目专项清理

●建立健全脱贫长效机制

加快建立防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看、回头帮”

开展解决相对贫困工作试点

总结提炼和大力弘扬巴中新时代扶贫精神，讲好巴中脱贫故事

2　努力把疫情对经济的影响降到最低

●抓实“重大项目推进年”工作

完成“十四五”规划编制，全力争取巴中全域纳入特殊类型地区振兴规划范围

包装储备重大项目400个以上，实施市级重点项目299个、完成年度投资753亿元，挂牌推进重大项目70个

扎实推进第三轮交通大会战

●全力帮助民营企业纾困解难

全面兑现落实民营经济“10条”、有效应对疫情稳定经济运行“9条”、支持中小企业渡过难关“8条”等政策措施

在市场准入、行政许可、经营管理、招标投标等方面进一步降低门槛

全面落实减税降费政策，继续降低用电、用水、用气、用地等要素成本

着力破解融资难融资贵问题，开展民营小微企业金融服务提升行动，实现川陕革命老区振兴发展基金投放10亿元以上、“土地+”政策项目融资50亿元以上

●大力促进消费提振升级

支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动

抓好“惠民消费券”发放和“四川扶贫”农产品进机关

推进10条特色商业街规划建设

大力发展线上消费，有序规范发展夜间经济

开展十大名宴、十大名厨评选，组织参加市场拓展“三大活动”100场次以上

●千方百计保障居民就业

大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位

开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业

拓宽高校毕业生就业渠道，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位

积极探索无固定经营场所摊贩管理模式

统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作

3　持续深化开放合作

●主动融入成渝地区双城经济圈建设

全力争取国、省将我市纳入成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区规划建设范围

致力建设成渝地区双城经济圈北向出川出渝交通枢纽、绿色产品生产基地、产业协作配套基地、休闲度假后花园

深入推进成都巴中协同发展、川东北渝东北一体化发展

推动与重庆市发展改革委、江北区合作协议落地落实

●加大开放合作力度

新引进重大产业项目25个以上，全市到位各类招商资金不少于560亿元

促进对外贸易，实现进出口总额6亿元

接续办好巴人文化艺术节、光雾山红叶节等重大节会，高质量承办2020年中国世界地质公园年会

4　着力构建现代产业体系

●大力发展现代服务业

出台《关于加快现代服务业高质量发展意见》，继续实施“30”工程

新增规上服务业和限上商贸流通企业100户、资质建筑房地产企业40户

争取成功创建1个国家AAAAA旅游景区、2个国家AAAA旅游景区、5个省级以上森林康养基地、1个天府旅游名县

大力发展商贸物流产业，升级打造现代服务业集聚区

●持续培育特色农业

新建（低改）茶叶、核桃、道地药材基地18.95万亩；出栏生猪312万头（其中青峪猪20万头）、南江黄羊27万只、巴山土鸡950万只；打造“巴河水产”生态品牌，培育3-5家市级生态水产业龙头企业和生态水产品供应基地

新增农业产业化省级以上重点龙头企业3家，新认证“三品一标”产品10个

●加快发展新型工业

新开工曾口新能源新材料产业园等项目20个，竣工投产好彩头二期、思广益科技等项目20个，工业投资增长8%

实施园区提升行动，启动国家级经开区创建申报和柳林工业园二期拓展工作

实施“育苗壮杆”行动，支持做大海螺水泥、华油中蓝、远鸿小角楼等重点企业，大力盘活建丰林业等一批停工停产企业，新培育超10亿元企业3户，新增省级“专精特新”“行业小巨人”“高成长型”企业10户，新升规企业30户，培育小微工业企业50户

举办“巴中制造·品牌荣耀”专题活动

5　统筹推进城乡协调发展

●着力提升市中心城区首位度

完善“100万人口大城市”总体规划，推进一城三区基础设施建设

完成巴河大桥至中坝滨河路提升改造及义阳大桥建设，建成北环线东延线

实施老城功能疏解项目22个

建成投运市体育中心、市精神病康复医院、红碑塝汽车充电站及停车场、北环线和许家岭城郊货运停车服务区

大力实施生态修复和老旧小区改造，新增城市绿化1万平方米，整治背街小巷14条

奋力摘取“全国文明城市”金字招牌

●大力推动县域经济突破发展

研究制定加快县域经济高质量发展政策措施，健全激励约束机制

实施“小县优城”提升行动

鼓励区县跨区域联建产业园区，整合区县资源联动创建国家级经开区

●深入推进“美丽巴中·宜居乡村”建设

大力实施乡村振兴战略，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个，新增“美丽巴中·宜居乡村”300个，完成55个城乡社区建设试点，新增“三区同建”点位10个

深入开展农村人居环境整治，新（改）建农村户厕2.49万座，农村垃圾和污水处理率分别达到90%、50%

完善乡村基本公共服务，实现50%的村有综合服务站、90%的村有综合性文化服务中心，新建村史馆（农耕文明博物馆）39个

6　扎实抓好改革创新

●深入推进“放管服”改革

构建市县乡村一体化政务服务体系

持续深化“四办”改革，实现90%以上政务服务事项全程网办，行政许可事项实际办理时间较法定时限压缩70%以上

探索开展证明事项告知承诺制改革，实现200个事项“零材料提交”办理

持续推进工程建设项目审批制度改革

试行环境影响评价分类分级管理，对基本不产生生态环境影响的项目实行环评豁免

●扎实抓好重点领域改革

出台我市推动经济高质量发展的具体办法

深化国资国企改革

完成全域农村房地一体登记，探索集体经营性建设用地使用权入市

实施地区GDP统一核算、地方资产负债表编制、自然资源资产负债表编制等三大核算制度改革

开展用能权有偿使用和交易制度试点

●大力提升创新创业能力

推进创新平台建设；加强创新主体培育；落实创业激励措施，全市吸引不少于2000人次返乡下乡创业、创办实体600个以上

7　全力保障和改善民生

●坚决打赢疫情防控的人民战争

全面推进卫生应急管理体系建设

抓好国家中医药综合改革试验区先行区创建，扩大药品集中带量采购范围，动态调整医疗服务项目价格标准，试点按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革

落实关爱激励一线医疗卫生人员若干措施，推进“名医名科名院”工程

●着力办好民生实事

加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平

认真办好省定民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事

深入实施全民参保计划，基本养老和医疗保险覆盖率分别达到92%、98%，深入推进部分退役士兵“两保”接续工作，全面签发“电子社保卡”

●大力发展教育文体事业

实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目100个，新（改、扩）建城乡公办幼儿园15所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本消除义务教育大班额

推进“名师名校长”工程，加强大巴山干部学院建设

围绕“一区三地”抓好川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境整体提升，推进川陕片区红军文化公园建设，实施红四方面军总指挥部旧址修缮等革命文物保护工程，推进蜀道申遗；实施大巴山文艺推优工程

8　深入推进社会治理和生态建设

●提升城乡基层治理水平

推进现代乡村治理制度改革创新，完成第二批乡镇行政区划调整改革；深化“扩权强镇”试点，推进街道赋权扩能；完成村级建制调整改革，优化行政村（社区）布局

构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理和服务体系

实施“互联网+社区”行动计划

●积极防范化解重大风险

严格政府债务限额管理，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约

开展非法集资、互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在4.5%以内

加快创建全国安全发展示范城市和全国乡村振兴安全保障示范市

实施应急救援能力提升三年行动计划

●全力加强污染防治

坚决打好污染防治“八大战役”，深入实施生态环境保护“五大专项整治行动”

深入推进国家生态文明建设示范市创建

持续实施“增彩添绿”和“高质量绿化三年行动”，森林覆盖率争取达到63%

●深化平安巴中建设

推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利

深入推进十大重点领域（行业）乱象、招投标领域突出问题、非法营运等专项整治。